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近年来，随着农网改造的全面实施，农村电气设备大量增加。再加上近几年农村经济的快速发展和广大农民对电力服务要求的逐年提高，使得农电管理中最小细胞——农村电工，已成为一支不可忽视的力量。他们肩负着农村的用电秩序，电费回收、装表接电和设备维护等繁重的农电管理工作，是农电服务体系中最基层、最直接的一环，是供电部门联系广大基层群众的纽带和桥梁。这支队伍的工作好坏，直接影响着农村电价的稳定、电费回收和农村用电的安全，关系着农民电费负担的轻重和电力企业的形象。因此，如何管好这支队伍，稳定这支队伍，调动其积极性，是我们电力部门应该长期探索和研究的一个重要课题。秉承以上共识，2005年--2006年，内蒙古凉城电力公司对农村电工队伍进行了大刀阔斧的改革，其做法和经验奉献给大家，望广大同行仁者见仁，智者见智。

改革篇——建设一支“三化”队伍

2005年—2006年进行体制改革之前，凉城电力公司存在着“队伍超编严重、知识结构偏低、年龄结构偏大、同工不同酬现象严重、工作积极性不高”五大难以逾越的障碍。

队伍超编严重：定编人数为130名，实际共有农村电工220名；知识结构偏低：大中专学历只有3人，高、初中学历34人，其余均为小学学历；年龄结构偏大：平均年龄为42．4岁；同工不同酬现象严重：220名农村电工分两类，一类为乡电管员，一类为农村电工。乡电管员是计划经济时代由当地乡政府和电力部门共同录用，在实行城乡一体化管理后凉城电力公司接受的另类农村电工。身份特殊，无论是在工资待遇上，还是在福利劳保方面，都高出普通农村电工；工作积极性不高：用工性质不明确，工资水平低，奖金、福利微薄，再加上同工不同酬现象的存在，所以工作的积极性不高，主动性降低。

面对上述五大障碍，凉城电力公司并没有按定编的人数搞简单的一刀切人事改革，而是他们通过深入调研、外出取经和反复讨论，针对五大障碍进行了系统的改革。

针对“队伍超编严重、知识结构偏低、年龄结构偏大”三大障碍，明确定编名额，制定新的农村电工聘用及考核办法，按照年龄、文化程度、业务能力、民主测评、考核考评小组综合评价五项内容对原有的农村电工队伍进行了精减整顿。其中年龄以不超过40岁、文化程度以不低于高中毕业为必备条件。业务能力以专业技术考试和实践操作考试综合成绩为基准；民主测评以群众测评得分为基准；考核考评小组综合评价以考核考评小组所有成员对应聘人民进行综合评分得分为基准，录用的方法是最后按照三部分汇总后的成绩，淘劣择优。

针对“同工不同酬现象严重、工作积极性不高”这两大障碍，凉城电力公司在给予原乡电管员一定经济补偿的基础上，明确提出了取消原乡电管员身份，所有农村电工实行同工同酬，并在今后逐步向正式职工报酬看齐的改革措施。同时明确农村电工的用工性质，将农村电工的用工性质彻底从临时用工的误区电解脱出来，与之签订三年的用工合同，使之成为界于正式职工与临时工之间的合同工。工资方面，科学地调整计酬方式。将以往的固定工资模式改为“上不封顶、下不保底”的效益工资模式，且工资与奖金、福利直接挂钩，辅之以缜密、严格的管理考核制度，多劳多得，少劳少得，不劳不得，拉开了收入上的差距，真正激发了农村电工的竞争意识和上进意识。

由于农村电工整顿工作涉及精减人员多，工作难度大，稍有不慎，势必会影响到稳定和团结大局。所以为了保证精减整顿的公正和公平性，减少矛盾，凉城电力公司一方面聘请了6名在社会上德高望重的义务监督员担任领导小组成员和评委，全程参与整个考试、考核、评议、监督、公示、录用过程，同时根据工作的进程，及时公布结果，随时接受全体农村电工的监督；另一方面特地邀请了当地纪检、劳动、电视台等部门，对整个整顿过程，特别是对考试、考核和民主测评进行了监督，坚决杜绝“暗箱操作”、“任人唯亲”等现象发生。

对于所有被解聘的农村电工，凉城电力公司本着“稳定、和谐”的原则全部进行了妥善安置，即凡被解聘的原农村电工，由凉城电力公司积极协商劳动部门按农民工统一办理了社会养老保险，解决了被解聘的农村电工的后顾之忧，化解了矛盾。对不愿意入社保的农村电工则按劳动部(1994)481号文全部给予了经济补偿。

通过此次改革，凉城电力公司的农村电工队伍超编的问题得到根本解决，新聘的130名农村电工平均年龄只有26．3岁，大中专文化程度达到31．7％，基本达到了建设一支“年轻化、知识化、专业化”的农村电工队伍的初衷。

管理篇——打造一支钢铁队伍

过去的农村电工，由于用工身份不明，长期以来一直处于半工半农的工作状态，忙时上工，闲时务农。抓住用工制度上的这气一弊病，凉城电力公司改革伊始立即制定出台了“农村电工劳动工作纪律”、“请销假制度”等八项规章制度，上班签到，下班点名，出工记勤，误工罚款。同时建立健全管理考核体系，严字当头，每个月对农村电工的遵章守纪情况进行一次考核，将考核结果与个人经济利益挂钩，前后共对17名农村电工进行了300-50元的经济处罚，逐渐改变了农村电工拖拉懒散的陋习，铸出了一支准军事化管理、作风硬朗、纪律严明的农村电工队伍。

在狠抓工作纪律的同时，凉城电力公司还建立健全和完善了各种规章制度，加强农村电工规范化服务管理。他们将职工服务守则、廉政建设十项规定、严禁以电谋私规定、十项服务承诺及窗口单位十项服务规范印发给每一个农村电工。同时成立农村用电管理稽查组，严查农村用电秩序，严惩三乱”(乱加价、乱摊派、乱收费)、“三电”(权力电、关系电、人情电)现象，并为此辞退新聘电工1名，通报批评4人。此外，公司还向社会发放了5000张“用电明白卡”，卡中详细标明了现行各类电价标准和各种反不正当收费措施，标明了举报电话和投诉电话，聘请公众力量随时规范每个农村电工的行为。

为了解决新聘农村电工综合素质参差不齐的问题，凉城电力公司成立了专门的农村电工培训领导机构，制订了完善的教育培训制度和培训标准，按照强化培训、严格考核、使用、待遇一体化的培训机制，首先对所有的新聘农村电工进行集中培训，上岗培训。培训结束后，采取现场操作、闭卷考试对每一名农村电工进行考核，考核成绩合格者，上岗重用，享受待遇。培训不合格者进行警告、罚款直至下岗解聘，切实有效地保障了农村电工队伍整体素质的稳步提升。

在狠抓业务技能培训的同时，凉城电力公司同步采用了强化培训、严格考核、使用、待遇一体化的培训机制，狠抓了农村电工的安全知识培训。同时公司与每个农村电工签订安全生产责任状，明确“三零”工作红线，即安全生产零违章红线、施工作业零伤害红线、工作期间零事故红线。对违反红线条款的农村电工，严格按照责任状及有关规定进行处理，轻者罚款、记过或离岗再培训，重者直接下岗、除名，剔出农村电工队伍。

农村电工队伍精减整顿结束后，农村电工人员锐减，工作量大增。为了充分调动每一个农村电工的工作积极性，圆满完成工作任务，凉城电力公司以目标任务责任制为管理手段——在设备管理、电费回收、线损管理等方面严格为每个农村电工量化具体的工作目标任务。以考核工资为杠杆——对完成指标的责任人进行奖励，对未能完成指标的责任人进行处罚。

例如设备安全管理(占考核工资的30％)——严格执行“两票”“三制”，不出现人身伤亡事故，设备责任事故；供电可靠率和电压合格率达到公司规定的指标。完成拿足这部分考核工资，反之视完成情况扣除部分或全部考核工资。

电量电费管理(占考核工资的30％)——抄表收费差错率2．5‰；电费回收率100％。完成拿足这部分考核工资，反之视完成情况扣除部分或全部考核工资。

线损管理(占考核工资的20％)——以配变总表为考核表，以11．5％的低压网线损率为考核基数，完成拿足这部分考核工资，降损另外加奖，增损倒扣部分考核工资或全部考核工资。

优质服务管理(占考核工资的20％)——不出现因用电问题的群众投诉、上访，不出现“人情电”、“关系电”、“权力电”现象，每月“三公开”上墙；兑现十项供电服务承诺。完成拿足这部分考核工资，反之扣除部分考核工资或全部考核工资。

做为保证机制，凉城电力公司专门成立了企业管理办公室，每月对责任制完成情况进行一次严格考核，及时兑现考核工资，拉开收入上的差距，彻底打破“干好干坏一个样，干多干少一个样”的分配机制，真正体现奖勤罚懒，多劳多得，少劳少得，不劳不得的原则，从内心深处激发起了农村电工的竞争意识和工作积极性。

关爱篇——营造向心力空前¤凝聚的队伍

受计划经济体制的影响，多年来，部分电力正式职工的心理感觉依然优越。虽然改革后农村电工身份有了很大的提高，但是诸如“我们，你们”、“土八路，正规军”的说法却仍未消除。正式职工是“主人”，农电工是“外人”等等这些错误的思想观念，使新组建的农村电工难免从思想的深处形成一种“水和油”相互不溶的鸿沟，行动上很难做到同企业一道“荣辱与共”、“风雨同舟”。鉴于此，凉城电力公司在改革后给予农村电工同正式职工一样的人文关怀，努力营造“我们是一家人”的工作氛围。

首先在全公司范围内统一思想，在认识上达成共识——农村电工是一个特殊群体，其用工性质虽目前与电力职工有着本质的不同，但是我们的服务宗旨一样，都是为了电力事业的发展走到一起，都是兄弟姊妹，都是电力职工，无高低之分，无编外之说。

行动上，将尊重与关爱充分的体现在“八个一样”上——劳动保护同正式职工一样一视同仁，养老保险同正式职工一样共同登记造册，健康体检标准、节日慰问品、劳保用品、困难补助、评先进、评标兵等方面享受与正式职工同等待遇，并参与技能、文艺、体育活动比赛和各项技能的培训学习。今年凉城电力公司共举办各种学习培训班11期，农村电工全程参与，累计学时在60小时以上达84人。主动与有关院校和厂家联系，先后选拔了14名农村电工外送到有关院校和厂家学习，真正体现了其企业主人翁的地位。

竞争上，充实和完善公平竞争机制——打破正式职工和农村电工的身份界限，明确规定农村电工有权利参与高岗的竞聘，有权利参与并承担供电所的电量、线损、电价、电费等各项经济指标的管理，任务同兼，风险共担。今年年初，凉城电力公司重新竞聘了16名班组长，4名农村电工榜上有名。“能者上，庸者下”的公平竞争机制，真正消除了正式工与农村电工二者之间的“阶级”差别感，有效的激发和调动了全体农村电工的工作热情和积极性。

关爱上，想方设法解决农村电工的热点、难点问题——与当地社会劳动保障部门经过反复协商，一举为所有在册农村电工解决了养老保险问题，切实解决了农村电工在工作中“回头看”的问题。为农村电工加入了医疗、意外伤害保险，在节日、农忙时给予物质奖励，提高了奖金、福利等，真正把农村电工的热点、难点问题放在心上，想方设法解决。

今年近入春耕时节后，很多农村电工忙于城网改造，耽误了自家土地的耕种。得知这一消息后，凉城电力公司马上派出专人帮助他们购肥买种，并出资1000元购买125公斤覆膜送到受耽误的农村电工家中，抢墒覆膜，帮助其家人及时完成了土地的耕种，为这些农村电工解决了后顾之忧，体现了公司这个大家庭的温暖。

发展篇——造就了干劲冲■天的队伍

和谐的工作氛围，公平的竞争机制，心贴心的关怀，使农村电工队伍的工作热情空前高涨，“企业为我谋利益，我为企业做贡献”已成为了凉城电力公司农村电工普遍的共识。

2006年上半年，倍受全县人民瞩目的一期城网改造工程进入了最后的攻坚期，在时间紧，任务重、困难多的情况下，以农村电工为主的施工队员一改以往拖沓的作风，爆发了冲天的干劲。他们主动放弃节假日和星期天休息，战严寒、斗酷暑，早出晚归，加班加点，一直从从正月干到六月，改造10KV线路54．76KM，新建10KV线路12．1KM，改造0．4KV线路工程37．48KM，新装配电变压器53台，安装无功补偿14台等，有力的保障了整个工程的顺利完成，在全市11个旗(县)市中为凉城电力公司捧回了全市城网改造工作“施工速度第一、工程质量第一”的殊荣。

同样是在2006年上半年，面对着人员少，支农抗早保春耕供电异常艰巨的任务，大部分农村电工放弃了自家播种的最佳时机，24小时巡回在春耕一线，及时处理发现的事故隐患，以优质的服务保证了他人的春耕用电，受到了当地政府和群众的一致好评。

一支千劲冲天的农村电工队伍，也直接推动了凉城电力公司在事业发展上的花红果绿。

改革后至今，农村供电可靠率、电压合格率直线上升，两票合格率、配电线路设备完好率始终保持100％。全县农村未发生重特大设备事故以及电网大面积停电事故，未发生触电伤亡事故，安全生产保持了“零事故”的可喜纪录。

改革后至今，处理故障表计及时，反窃电力度空前增大，线路维护尽心尽力，低压线损大幅下降，年节能达到了创纪录的37万元。服务周到热情，承诺践诺及时，供电量一路飘红，优质负荷直逼跨亿大关，取得了良好的经济效益。

改革后至今，服务由“用户求我”到“客户至尊”，由“管理用户”到“服务客户”发生全新转变，活难听、门难进、脸难看、事难办现象一去不返，讲文明话、办文明事、做文明人，自觉使用文明礼貌用语蔚然成风。所属八个供电所全部被内蒙古电力(集团)公司命名为规范化管理达标单位，公司在区级文明单位届期制验收过程中，再次被评为自治区级文明单位。

改革后至今，“三公开”、“四到户”、“五统一”执行到位，“三乱”、“三电”现象得到根治，没有出现一起因用电问题的群众投诉、上访事件，农村用电秩序得到根本好转，行风评比第五年获得全县第一名。

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来源：中国□　农村电气化网